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关于打造现代农业产业园+“小组微生” 新农村综合体的思考与探索——以清泉镇西平村为例

发布时间:2017-12-07 11:10:19 来源:中国网生活 责任编辑:邱天

近年来,成都市提出以“小组微生”模式,探索“向城市城镇梯度转移人口+保护建设改造+现代农业园区”的新农村建设思路,实行“宜聚则聚、宜散则散”农民集中居住区建设,开展新村点位规模控制在50户至300户的“小规模集中”;新村由几个大小不等、错落有致的组团构成,形成自然有机的布局形态的“组团式布局”;在农村房前屋后因地因时种植,形成“小菜园”“小果园”的“微田园设计”;保留山体、水体等生态本底,使建筑环境与自然环境相协调、与乡土文化相融合的“生态化建设”。

而通过“小规模集中”,腾退出来的土地又为现代农业产业奠定了基础。以清泉镇为例,随着经济社会的快速发展以及城镇化进程的不断加快,不少农民外出打工,农村土地闲置现象突出,资源浪费情况普遍,加之以前农村建房随意占地现象比较突出,房屋修建随意性较大,农村整体形象不佳,农民生活品质不高;农民对改善居住条件、提高生活质量的意愿十分强烈。同时传统的农业生产,粗放式的农业经营管理和生产技术仍较落后,抗御自然灾害能力差,受自然天气影响非常大,商品经济较薄弱,几乎没有农业附加值,基本上没有形成生产地域分工。为此,开展以提高土地综合利用率为目的的“小组微生”项目符合当前形势及群众需求。以清泉镇西平村为例,项目于2013年12月经四川省国土资源厅《关于2013年四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的批复(第一批)》(川国土资函〔2013〕1844号)立项,但是在项目酝酿启动阶段,原规划的居民安置点被纳入二绕两侧500米禁建范围内,村民又对集中居住区选址问题存在分歧,难以统一意见,因此项目进展迟缓。在项目推进过程中,清泉镇坚持“政府引导、群众主体、社会参与、市场运作”的原则,在镇党委、政府以及西平村村支两委的共同努力下,逐步带领村民转变思想,积极参与到项目的建设中来,并最终确定了在本村范围内进行安置点选址,现项目已进场施工,预计2018年可有初步成果。

一、主要做法

(一)转变观念,促进农村转型发展

一是坚持规划先导。把“记住乡愁、留住乡情”作为前提,按照“体现田园风貌、体现新村风格、体现现代生活和方便农民生产”的总体要求,引导农户主动参与、献计献策,协调村规编制单位从规划上确保项目用地以及对集中居住区基础设施建设提出了具体的规划标准,统筹产业、居住两大板块,同时积极衔接区级部门,从农村实际情况出发,结合地形地貌,做好安置点土地调规工作制定村庄规划。二是消除群众思想分歧。政府、村委引导,群众作为主体,采取“请进来”与“走出去”相结合的方法,利用“讲党课”“坝坝会”等平台,向党员干部、群众代表介绍“小组微生”的发展理念;组织党员代表、村民代表、议事会代表等前往蒲江县新民村、都江堰市九龙村、鹤鸣社区等地区,实地切身感受“小组微生”的成功案例,让群众通过学习、通过实地参观来决定本村的项目选址及项目实施。三是强化统筹共建。充分挖掘农业产业和农村两种资源,协同推进美丽乡村和现代农业园共建,统筹改善农民生产、生活条件,通过“小组微生”拆旧区复垦,打造现代农业产业园,为农业产业、乡村旅游业规模发展提供基础保障,进一步增加村民农业性收入,改善村民生活质量。

(二)整合资源,拓宽政企资金渠道

一是整合财政资金扶持。从2015年开始,围绕基础设施建设、产业发展规划,整合各种涉农资金,合理利用扶贫专项资金,开展道路、沟渠、塘堰、提灌站等农业基础设施建设,强化“幸福美丽新村”基础设施打造。二是拓宽民间投资渠道。合理引进社会资金投入,开展产业道路、设施农业大棚、喷滴灌农业设施建设;“小组微生”以民间投资为主,项目实施主体以村组为主,在项目实施期前,村组在政策范围内,合理引入多方投资主体,对单投资位资质、实际业绩、经济实力、诚信度进行综合考察,最终由全体村民投票确定投资单位。三是创新投入机制。以土地经营权三权分置成立合作社为依托,开展农村集体资产股份量化改革和村级资产清产核资,明确集体经济组织成员认定办法,开展辖区企业林业新型经营主体申报培育,进行经济果林确权颁证,在村上建立农村产权交易服务站,将土地资源、林业资源等投入到“小组微生”项目中,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,带动农民加快增收致富步伐。

(三)激发活力,提升农业产业效能

一是成立群众自主平台。发动村民自主成立合作社,对耕地、宅基地进行更为有效的管理、经营,完全将项目自主选择权交到了村民自己的手中,同时,采取召开村民大会、村民议事会的方式推举出本村中有威望的村民自发成立“监督管理小组”,对合作社的日常工作进行监督。西平村成立“成都市德平贵丰土地股份合作社”“成都市蜀丰和谐土地股份合作社”和监督管理小组,极大地激发了村民参加项目的意愿,项目也因此得到了广大村民的认可和支持。二是实施现代农业产业园打造。结合高标准农田整治,探索拆旧区“化零为整”,将复耕的拆旧区零散的耕地整合起来,利用高标准农田整治,将拆旧区农用地提档升级,为发展西平村大头菜、伏季水果等种植产业提供有力的保障,农业园区的合作社已与宜家食品厂达成框架协议,该厂将以高出村民散卖价格0.03元/斤的价格对大头菜进行收购,此将进一步增加村民农业性收入,改善村民生活质量。三是抓好农业产业园“一三互动”。利用建新区先天的地理优势以及后天的人气聚集来开发以产村融合为理念的乡村旅游业,在积极向上争取政策支持的同时,鼓励有条件的村民将自家房屋开发打造成为“民宿”,供旅客住宿休憩,利用伏季水果成片种植的优势,吸引游客,逐步建立自己的旅游品牌,推进“园区变景区、田园变公园、产品变商品、农房变客房”,以农促旅、农旅融合。

(四)维护本底,改善城乡人居环境

一是推行绿色生产方式。积极开展高标准农田建设,依托改变农业投入方式、生产方式和组织方式,采取“公司+基地+农户”的现代农业产业形式,推动农业产业园走上经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分利用的发展道路;开展节水型农业建设,推进滴灌工程,实施农药化肥零增长行动,严控化肥使用量和农药使用量,减少土壤有害污染,通过技术推广、农企合作、采样化验与田间试验推广测土配方施肥技术面积2000余亩。二是开展农业资源保护。强化耕地质量建设与管理,持续推进秸秆机械粉碎还田,发展保护性耕作,实现秸秆综合利用率达100%;巩固龙泉山脉植被恢复成果,实施天然林保护和退耕还林保护,积极推进植树造林、森林资源管护,促进生态环境健康发展,维护“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态本底。三是提升乡村风貌。结合“百村容貌整治”,开展环境美化改造,建立村规民约,整治规范院落容貌;实施“垃圾山”“污水塘”的整治,切实解决“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”这个群众最关心、最直接的问题;结合西平村1组、6组“宜居则聚、宜散则散”的农民集中居住区建设,构建“居在林中、林在景中、山水相依、绿色生态”的城乡景观风貌,使乡村人居和发展环境更优。

通过上述几项措施,西平村愿意参加“小组微生”项目报名已有210户575人,农民集中居住区修建净用地面积约52.19亩,项目完成有可节约建设用地指标241亩。西平村项目的实施对清泉镇友好、五爱、牌坊、红岩等村拟开展“小组微生”项目具有示范带动和引领作用,对清泉镇今后开展类似项目提供了有效的借鉴。

二、工作启示

(一)突出以人为本

在项目启动和推进中,开展整村、整组的“大统筹、大流转、大集中”,大规模的新居、高楼层的建筑、远距离的耕作半径,让“被上楼”的群众很不适应,而规模小、点位分散的土地整理,又难以集约节约土地,与新生产生活方式不相适应。只有充分尊重自然风貌、尊重农民生产生活习惯、最大限度保护农耕文明和乡村景观文化,才能让土地整治真正活起来,突出“谁是主体”和“谁来主导”以及以人为本和群众支持,让群众来选择和决定“小组微生”项目的建设及产业发展,坚持“民事民议、民事民定、民事民办”的原则,让群众在新农村建设中“唱主角、挑大梁”,既可以解决农村土地使用效率低的问题,又能解决新农村建设及农村经济发展的问题,给予村民自主选择权,激发村民主观能动性,不仅能够减少项目在实施过程中出现不必要的纠纷,更能够在很大程度上对项目的开展起到推动作用。

(二)强化规划引领

在实施现代农业产业园+“小组微生”新农村综合体的过程中,要把“记住乡愁、留住乡情”作为前提,按照“体现田园风貌、体现新村风格、体现现代生活和方便农民生产”的总体要求,引导农户主动参与、献计献策,并聘请专业团队规划设计,实现“村规”“土规”“产规”等“多规合一”,合理推进村域空间布局规划、新村居民点规划、基础设施配套规划、整合现有设施资源,合理配套公共服务设施,才能真正建成自然风貌优美、生产生活便捷和产村一体发展的“小组微生”自然有机美丽新村,实现“家富、业兴、人和、村美”。

(三)拓展农业功能

在产业发展和农业产业园建设中,不仅要发动群众节约集约土地,还应适当拓展农业功能,把农业加工业发展作为农业提质增效的关键,依托产业基础,大力发展农产品加工业,引导农产品加工企业向农业园区、主产区和物流节点集中,培育与原料收购加工半径相适应的农产品生产加工基地。同时积极培育农业产业新业态,把农产品生产加工与观光、旅游、休闲有机结合,突出地方特色和文化内涵,大力发展都市现代农业、休闲观光农业,以农促旅、农旅融合,产业实现连片、规模、特色、绿色、高效发展,一二三产业互融,主导产业支撑农民持续增收,“小组微生”才会有生机和活力。

(四)坚持建管同步

遵循“建得好还要管得好”的理念,在“小组微生”建设过程中坚持建管同步,项目启动前期建立完善村规民约和农民新村(新居)管理制度,形成农民自我管理的社区规范;充分发挥村(居)民委员会、基层党组织的政治功能和服务功能的基础上,坚持“村民自治”,并依托土地合作社和村民监督管理小组,对耕地、宅基地进行管理、经营,扩大农业产业园规模,提高村民收入,实施“政府引导、群众主体、社会参与、市场运作”的建设管理模式,让“小组微生”项目能够真正保持农村特色、产业互动相融。(陈智)

责任编辑: 邱天

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