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加快推进清泉欧洲产业城建设 奋力打造成都国际铁路港产业发展新引擎

发布时间:2017-12-07 11:15:01 来源:中国网生活 责任编辑:邱天

产业是城市发展的物质基础和动力源泉,城市发展的现实支撑在产业、依托依靠在产业、前途未来在产业。按照青白江区委确立的“港口立城、产业兴城”发展战略,清泉镇党委紧扣全区“1+3 +N”空间布局规划,充分发挥区位临港优势、交通优势和空间优势等,以清泉欧洲产业城建设为抓手,紧紧围绕“港口”发展抓配套、抓协同、抓互促,积极做大做强“港口”产业支撑,致力与“港口”发展实现同频共振,为建设“内陆亚欧门户、国际化青白江”贡献新的经济增长能极。本文从清泉镇面临的发展机遇、区域优势以及困难挑战等方面入手进行分析,对加快推进欧洲产业城建设作出积极思考。

一、面临的发展机遇

(一)新经济地理坐标进入重构。按照市第十三次党代会提出的“东进、南拓、西控、北改、中优”发展方针,清泉镇位于“北改”与“东进”交汇地,是连接天府国际空港新城、龙简新城和淮州新城等“东进”战略大通道上的重要节点,政策窗口的开放有利的重塑了清泉在全市经济地理坐标中的位置。同时,区委规划设定的“1+3+N”空间布局,将清泉列为“3城”规划之一,明确建设欧洲产业城的战略部署,造就了清泉得天独厚的“政策高地”,开启了清泉镇前所未有的历史发展黄金期。

(二)同城化发展趋势逐渐形成。今年6月,成都地铁38号线正式对外公布,清泉镇直联香炉山、黄土镇、淮口镇,并可与17号线、20号线、24号线及31号线实现换乘。作为轨道交通连接的要道,清泉镇与“中优”区域以及周边产业新城、工业重镇的交往联系必然增强,并随着欧洲产业城的建设,足以形成人才流、资金流、技术流、信息流等强大的磁场效应,同城一体化发展的态势将加速形成。

(三)铁路港拓展态势日趋显现。目前成都国际铁路港内已集聚各类企业千余家,土地使用率近70%,随着自贸试验区建设的深入推进,港区产业承载能力将逐渐趋于饱和,产业生态链的延伸、产业生态圈的扩大需向外寻求要素空间。清泉欧洲产业城直线距离成都国际铁路港仅约9公里,加之区位、土地、生态等优势明显,是发展“适欧适铁”产业的有利承载地,适宜于自贸试验区探索制度创新。

二、区域发展优势

(一)区位交通便捷。目前,清泉镇内沪蓉高速(成南高速)、成德南高速、成都第二绕城高速(六环路)穿境而过形成“钻石环绕”,是成都向东联系遂宁、南充、巴中、重庆等城市的重要门户,3条高速公路均在镇内均设置有出入通道,可方便快捷实现互联互通。同时,另有成环路、清泉大道等多条高等级公路与青白江主城区以及周边区县联通,加之轨道交通的开通,使清泉镇成为名副其实的区域交通枢纽。此外,着眼长远争取规划设立的成达铁路出入站、货运大道延伸线等,均为欧洲产业城的发展奠定了坚实的基础。

(二)发展空间巨大。目前,清泉镇平坝地区现有可建设用地13.79平方公里,是成都六环路以内最大的一块连片开发“处女地”,清泉镇作为临港产业新城,有条件承担高端制造、新材料等产业储备,以及承接港区“两头在外”企业落地。同时,全镇深丘、低山区域近22平方公里,已规划低山度假疗养功能区和深山康养度假项目区,将积极发展高端住宅、文旅、康养等产业项目,可为产业新城发展提供完备的公共配套保障。

(三)生态本底优越。清泉镇地形地貌独特,自然生态资源丰富,是长江上游生态屏障的重要节点,龙泉山城市森林公园规划区域在镇内占地约45.8平方公里,占镇域面积近70%。从东部的浅丘到西部的低山,最大落差近260米,植被的多样性催生出绚烂的自然风光。辖区森林面积约15.2平方公里,植被覆盖率占46%,是成都半小时城市生活圈中的天然氧吧。辖区四季分明气候宜人,年平均气温 16.5 ℃,空气质量指数常年处于优良状态,另有水磨河、桤木河等多条水系穿境而过,同时还拥有离成都最近的温泉资源,是都市近郊宜居宜游的理想选择。

三、面临的工作挑战

(一)规划设计滞后。清泉镇总体规划于2012年启动,邀请上海复旦规划建筑设计研究院编撰设计,随着近年来全镇经济社会的快速发展,尤其是欧洲产业城项目的启动实施,该版规划已与现阶段清泉镇的发展定位、功能布局、产业方向等存在较大偏差。目前,新委托的上海城市规划建筑设计研究院正抓紧完善新一轮总体规划,旨在优化产业分区布局、对接港区发展、突出产城融合等。

(二)产业基础较弱。目前,全镇工业企业仅20余家,主要经济指标增长乏力,2016年全镇完成固定投资2.4亿元,纵向对比年均增幅维持在10%左右,横向对比相较周边地区差距较大。同时,投资来源单一,前期投资项目主要以涉农产业、基础设施建设等为主,“二产”“三产”项目投资较为匮乏,目前全镇规上工业仅有桔丰山建材公司、张张爽纸业公司等3家企业。另外,由于在项目引进上缺乏经验,前期存在一些劣质项目趁机进入,对区域经济发展造成一定阻碍。

(三)治理水平较低。村社治理、环境保护、社会治安、企业服务等方面行政化治理模式较为突出,在调动各类自治组织、社会组织等共同参与方面还存在较大探索创新空间。治理能力现代化水平相对较低,运用信息技术手段实施社会面管控、公共服务、数据分析等还有待提升。运用法治思维和法治方式推动发展的能力还有待提升,主要表现为村组干部综合素能差异较大、部分群众法治意识较为淡薄等。

四、关于清泉欧洲产业城建设的思考

(一)高水准抓好规划布局。按照全区“1+3+N”总体布局规划,统筹抓好欧洲产业城的发展布局、空间布局和产业布局,着力构建重点突出、衔接有序、特色鲜明、支撑有力的规划布局体系。一是抓好发展布局。积极融入“一带一路”和长江经济带建设等重大战略部署,明确立足“北改”、融入“东进”、挺进“中优”的发展方向,突出对成都国际铁路港的产业配套和支撑,确立产城互动融合的发展模式。二是抓好空间布局。统筹抓好产业园区分期建设规划和场镇区域规划布局,科学布置水电气管网及道路、市政设施等配套,推动园区发展与区域生产力布局相一致、与区域空间规划格局相协调、与区域新型城镇化进程相适应。按照产业分工协作原则,科学编制园区功能板块,分区划定产业研发区、生产制造区、商贸物流区、公共服务区等空间,推动经济要素向园区集中、工业项目向园区集聚、服务功能向园区延伸。三是抓好产业布局。坚持全产业链集群配套发展方向,重点发展“两头在外”的先进制造、智能装备、新材料、食品加工以及“创新创业”型企业。围绕产业生态圈建设,积极承接外向型物流、制造、电商等企业,加快构建与港区互促互融一体化发展格局。

(二)高质量抓好开发运营。牢固树立经营城市的理念,统筹抓好园区和城镇等开发建设和运营,着力形成龙头企业集聚、竞争优势明显、发展活力迸发的新城形态。一是创新开发建设模式。积极鼓励社会资本参与欧洲产业城项目开发建设和运营,探索实施“政府+企业”等开发建设模式,推动项目面向市场化融资、综合性投资。鼓励社会资本独立或与政府共同建设和运营合作产业园区项目,探索兴办特色“园中园”创新园区产业联动开发模式。二是导入优质产业项目。作好项目策划包装和宣传,梳理紧盯“适欧适铁”的龙头型、外向型企业以及符合清泉地势地貌实际的文旅、康养、高端住宅等项目,积极实施“目标选企”、全链条招商。从财税结算、利益分配等方面入手,健全完善促进企业投资落地的政策措施。充分调动各层面资源,综合采取第三方协助招商、“以商招商”等模式扩大招引渠道。三是营造良好营商环境。深化行政体制审批制度改革,积极推行审批服务“三段式、三合一、三集中、三优化”模式,加快推动重点产业项目落地投产。积极探索产业园区权力清单和责任清单制度,推动园区职能转变和简政放权。

(三)高水平抓好发展治理。坚持以全市社区发展治理大会精神为指引,深刻认识把握新城治理的规律和特征,着力构建在党组织领导下、各方广泛参与的新型治理模式,全面增强欧洲产业城综合竞争力。一是健全治理体系。在园内,及时组建成立党工委和管委会等机构,明晰职能职责,理顺条块和内外关系,建立以党工委为核心的园区治理体系,推动园区各类经济组织、社会组织及基层党群组织等共同参与园区治理。在园外,持续深化村级“一核多元”治理,广泛发动党员群众支持征地拆迁、参与新城建设。二是完善治理机制。建立健全议事决策机制,强化园区依法行政水平。积极完善监督服务制度,加强对园区内外企业财税、环境、质量、安全等方面的监督,引导企业依法经营、规范经营。积极培育园区内外各类社会组织和群团组织,充分发挥在保障权益、维护稳定、服务发展等方面的作用。三是增强治理能力。积极运用物联网、大数据等先进技术,开发建设集园区信息、场镇信息等一体的服务平台,建立一站式政务服务体系,促进公共服务和社会管理智慧化。积极推进法治化建设,广泛开展法律“七进”活动,统筹抓好辖区失地农民、务工人员、流动暂住人员以及企业家等法治教育。(中共成都市青白江区清泉镇党委)

责任编辑: 邱天

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