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关于基层政府对农村自办群体性宴席日常监管工作的调研报告——以成都市青白江区清泉镇为例

发布时间:2017-12-07 11:27:24 来源:中国网生活 责任编辑:邱天

农村自办群体性宴席(以下简称:农村群宴)在我国由来已久,古时称“做福”,主要目的为“聚宗亲、商族事、祈丰收、保平安”等,后逐渐演变为农村社交和传承传统文化的一个重要平台。近年来,随着国家对人民群众“舌尖上的安全”愈加重视,农村群宴已成为各级政府食品安全监管的重要领域,纳入到乡镇一级基层政府日常监管工作的重要内容。但需要正视的是,由于具有参与者范围较广、承办者素能差异较大、举办者安全意识较低等特点,农村群宴仍是当前食品安全监管的薄弱环节,更是基层政府“保一方稳定”的重难点。现以成都市青白江区清泉镇为例,就基层政府对农村群宴日常监管工作情况作一梳理分析。

一、区域基本情况

清泉镇位于成都市东北部、青白江区南部,幅员面积66.68平方公里,地处龙泉山脉深丘与浅丘过渡地带。镇辖1个社区和16个村,232村(居)民小组,共4.26万人。2016年农民人均可支配收入1.92万元,城镇居民可支配收入2万元。

镇政府负责农村群宴的职能科室为镇社管中心,配备专职工作人员1名,镇级网格管理员5名,村(社区)联络员17名。2016年,镇辖区共举办各类群宴228次,共设席4266桌,共有各类参与者4.85万余人次;单次群宴参与人数在100人以上的共228次,无单次参与人数在1000人以上的群宴。

二、日常监管的主要举措

(一)抓好“一个行业”,加快农村乡厨行业规范化建设。坚持把流动厨师备案登记管理摆在日常监管的突出位置,纳入“三小”备案管理范畴,持续抓好行业治理和规范。采取入户宣传、专人联系等方式,积极提高流动厨师备案登记的知晓率和参与率,截至今年7月底,全镇共有登记备案流动厨师34名,备案率达到100%,已有23名完成登记卡办理,登记率为67.6%。加强流动厨师健康体检政策宣传,组织邀请区疾控中心到镇设点为从业者办理健康证,切实推动从业人员健康体检制度落地落实,目前全镇已有24名流动厨师办理了健康证,占比约70.6%。积极邀请区级部门业务骨干来镇开设专题讲座和培训班次,综合采取案例讲析、政策解读等多种方式,加强流动厨师及帮工食安知识的教育培训,不断提高从业人员职业素养,近3年来,全镇累计开设各类班次近20次,共计覆盖培训对象约860于人次。

(二)抓紧“两大主体”,加大举办者和参与者宣教力度。注重从群众“两端”发力,着力抓好群宴举办者和参与者对食品安全大政方针的宣教。积极抓好固定宣教阵地建设,在场镇建立2个饮食用药科普宣传站,在15个村设置食安宣传咨询点和宣传栏,实现镇辖区宣传站点全覆盖。结合镇域实际,镇级层面充分利用“逢场日”“百村文艺会演活动”等开展宣传活动,把食安宣传柔性植入到群众日常生活之中,积极避免“填鸭式”宣教;在村社层面,把食安及群宴管理制度宣传列为“固定党日”“议事会”“坝坝会”等重要内容,广泛发动党员、议事会成员、小组长、食安信息员等开展宣传教育。适应农村生产生活方式变化情况,积极创新宣教载体,将以往常用的发放宣传单、宣传册等改发为群众喜爱的各类宣传画、宣传扇、宣传袋等,并同步印制咨询举报电话,畅通群众参与监管的沟通联系渠道。

(三)抓实“三项重点”,加强群宴事前事中和应急管理。突出群宴全过程管理,分阶段把好事前备案、现场指导、应急管理关口,切实将食安主题贯穿于群宴监管工作之中。积极构建“镇网格员—村联络员—组信息员”三级监管网络体系,全面加强政策宣传、事前告知、信息收集等工作,积极推动单次10桌以上的群宴事前备案制度形成常态。落实专人负责,明确职责任务,积极加强群宴现场技术指导,按要求向举办者和承办者发放食安“告知书”并签订“承诺书”和“责任协议”,督促抓好食安隐患的现场整改。研究制订《清泉镇农村自办宴席食品安全事故应急预案》,明确应急处置领导机构及6个工作组职能职责,细化镇政府、村(居)委会、卫计及食药监部门等在“事故上报-医疗救治-现场保护-调查处理”等环节中的具体任务,并组织相关人员开展培训学习,确保应急处置应知应会。

(四)抓住“四方力量”,加紧构建基层联动联管新格局。依托镇食安工作领导小组,统筹协调好镇政府职能科室、镇市场监管所、镇卫生院及村(居)委会等各方资源力量,积极构建“属地为主、条块联动、各方协同”的监管格局。建立健全定期分析研判制度,每年组织召开2次以上联席会议,召集各成员单位总结工作、分析问题、谋划措施等,共同研究商议镇域食安及群宴监管工作。针对H7N9高发期等特殊时期,实行责任单位每日信息互通制度,明确相关单位联络人员和责任,确保可疑信息收集、核查、处理等准确及时。充分发挥各方职能优势,结合农村时节、风俗等,有针对性组织开展食安及群宴监管的联合宣传、联合培训、联合检查等工作,有效提高工作质量和成效。借力镇市场监管所片区统筹优势,积极探索与毗邻乡镇跨区域联动机制,搭建不同区域流动乡厨之间的交流、学习和互动平台,切实寓管理于服务之中。

三、日常监管的主要问题

(一)基层政府监管权责存在一定程度的失衡。从制度层面来看,按照《四川省农村自办群体性宴席食品安全管理办法》规定,明确乡镇政府是农村群宴管理的直接责任主体,主要承担群宴信息收集、现场指导、专业加工服务者登记备案等4个方面职责任务,并对具体工作提出了20余项细化要求,但该“办法”对乡镇政府在人员配备、经费保障等方面没有作出明确,对派驻乡镇的食药监、卫生机构等基层站所职责没有明确,造成乡镇政府工作落实过程中存在一定掣肘和局限。从实践情况来看,乡镇政府对辖区村情熟、地域熟、人头熟,在群宴的信息收集、报告、备案等方面具有不可替代的优势,但另一方面,由于乡镇政府在食源性传染病防治、食品安全技术指导等方面短板明显,加之没有行政执法权,对群宴的监管指导缺乏一定的专业性和严肃性。

(二)各类主体共同参与监管的动力有待增强。在监管者方面,由于群宴监管量大次频且主要集中在节假日,加之对监管人员的加班、交通、误餐等方面补助无专门标准可循,因此监管人员工作积极性有待增强。在举办者方面,部分人员传统习惯和观念根深蒂固,对监管人员所提的指导意见落实不到位,对政府的监管行为不理解不支持,甚至抵触;还有的举办者因对食品安全认识不到位或压缩费用开支,对承办者食品储存加工方式、清洗消毒流程等要求不高。在参与者方面,因“血缘”“地缘”等关系影响,加之部分群众对群宴法规制度认识不足,参与群众大多对举办者提供的群宴环境、食品卫生等持漠视态度。在承办者方面,因乡镇政府行政手段有限,部分承办者对乡镇政府日常组织开展的教育培训等参与积极性不高;部分承办者对食品储存、加工、留样等工作要求落实不够。

(三)激励基层探索创新的政策措施有待完善。乡镇一级政府处于国家政权组织的末端,处在体制分水岭和矛盾集聚点的位置,从依法行政的角度出发,工作的开展和探索创新均需要有国家法律法规或上级政策文件作为依据,但目前鼓励基层创新群宴监管的政策文件还有待进一步完善。从现实操作角度出发,探索创新需要一定的资源要素作为支撑,才能有效避免“无米之炊”,据调查了解,近年来在浙江、广西以及川内一些地方,探索设置固定群宴点、统一配置食品加工设施设备、统一配发工作服等做法,在很大程度上降低了食品安全的风险,但当前从上级部门划拨至乡镇政府的工作经费中没有明确此类列支项目,对好的经验做法复制推广或升级改良造成一定限制。

四、对策建议

(一)强化资源配置,增强基层政府的监管能力。立足基层单位的职能优势,建议从制度层面明确乡镇派驻机构参与农村群宴日常监管的职责任务,加快形成乡镇政府牵头、派驻机构协同、社会广泛参与的工作模式。同时,建议以提高群宴日常监管规范化科学化水平为重点,统一为乡镇(街道)和村(社区)一级配备食品安全快检快查设备,用技术手段弥补监管人员专业素能不足。再次,建议加强基层政府日常监管力量,明确乡镇、村社食药监专干数量,并进一步加大教育培训力度,切实提高基层监管队伍工作能力。

(二)强化分类施策,激发各类主体的参与活力。根据基层监管人员工作实际,建议上级部门研究出台关于加强农村食药监队伍建设的指导意见,进一步抓好年度考核、评先评优等方面的激励关怀,明确加班、交通、误餐等方面的工作补助。在群宴举办者和参与者方面,建议在以基层政府为主导深入抓好宣传教育的同时,探索引入社会组织力量,有针对性开展符合农村生产生活实际的宣传互动活动;同时,不断拓宽宣传渠道,统筹利用“道德讲堂”“农民夜校”等载体,抓好食药安全的集中宣讲。在流动厨师方面,建议探索实施星级评定管理模式,对流动厨师参加教育培训次数、加工制作规范程度、食安知识考核成绩等进行综合评定,实行分类定级评星。

(三)强化要素保障,鼓励先行先试的创新精神。抓好政策保障,建议上级部门研究出台鼓励创新群宴监管的政策文件,充分激发基层首创精神,着力解决基层政府有据可依的问题。加大经费保障,建议按照区域人口、幅员面积、交通条件等因素统筹考虑基层工作经费,并明确列支项目,确保创新工作有序推进。树好工作导向,鼓励开展试点试验,建议有计划选择工作基础较好的地区开展创新群宴监管的先行先试,鼓励有条件的地区探索创新、总结经验,在此基础上择机进行全面推广。(王祥辉)

责任编辑: 邱天

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