原标题：以系统思维加快推进旅居养老高质量发展

国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》明确提出，“组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。”旅居养老是融合旅游和养老的养老方式，候鸟式旅居、疗养式旅居、田园式旅居、社区式旅居、文化建设式旅居、乡村旅居等多业态模式不断涌现，满足了老年人多层次、多样化、个性化、品质化的养老服务需求，成为提高老年人生活品质、增进老年人福祉的重要形式。

近年来，各地政府充分挖掘区域资源优势，积极探索旅居养老发展方向。如，海南依托气候条件和滨海资源，提倡发展气候康养；云南深入挖掘林草湿生态旅游资源以及森林康养资源，培育森林康养；广西突出长寿资源，打造“壮美广西，长寿福地”康养品牌；江西依托中医药资源和技术优势，培育医疗健康旅居养老服务业。同时，全国多个区域性的旅居养老产业合作平台加快建设，2023年3月广东等14个省区市民政厅（局）审议通过《十四省区市旅居养老合作规程》，共同签署旅居养老合作框架协议，近300家养老机构加入合作平台，成为旅居养老省际合作的范例。但现阶段我国旅居养老发展总体上依然处于起步探索阶段，旅居养老市场开发依然面临供需结构不匹配、需求释放不充分、政策保障不到位、区域协同不深入等困境，需以系统思维加快培育发展旅居养老市场，深化旅居养老供给侧结构性改革，注重需求侧管理，推进旅居养老制度、产品体系和需求管理等的改革创新高质量发展。

加快完善供给体系

破除门槛扩主体。当前，我国旅居养老市场供给主体比较单一，服务供给总量相对不足，应进一步放宽市场准入，降低准入门槛，精简行政环节，允许各类市场主体平等进入，营造公平宽松的旅居养老营商环境。加强区域内资源整合力度，持续增强各类供给主体，政府可通过PPP模式引入社会资本，鼓励旅游企业、养老机构、社会服务组织等多元主体合作进行服务供给。

鼓励创新增品种。鼓励旅居养老服务创新，丰富产品供给层次，推动产品多元化。针对不同老年人群体分层、分类、分级提供服务，推出差异化旅居养老产品。面向中高端养老需求，创新产品形式，提供个性化、精细化的服务，如特色康养小镇、旅居养老公寓等；面向低收入老年人群，创新产品内容，满足住宿、饮食、医疗保健、文化娱乐等需求，提供价格可负担、质量有保障的旅居养老产品。

突出特色创品牌。着力培育接地气、示范性、引领性的旅居养老服务品牌，打造一批国家级旅居养老示范园区、示范街道（乡镇）、示范基地、示范企业和示范项目。引导各地整合旅游、文化、健康、体育与养老服务优势资源，打造集旅游、养老、文化、休闲娱乐、医疗等功能于一体的旅居养老综合体，形成一批高质量旅居养老产品和精品线路，打造具有地域特色和影响力的旅居养老集聚区。

培养人才提品质。提升旅居养老服务质量离不开专业人才支持，要加强养老服务人才建设，鼓励相关高校开设养老服务专业课程，培养具备老年护理、医疗保健、心理咨询等知识技能的人才队伍，搭建研究型、管理型、技能型人才梯队。强化旅居养老从业人员的职业技能培训，严格推行持证上岗制度，提升从业人员综合素质和业务技能，规范服务水平。改善行业福利待遇，拓展职业发展空间，强化职业认同，吸引更多优秀人才积极投身于旅居养老行业。

充分释放消费需求

优化养老福利制度，增强老年人支付能力。探索更加科学合理的养老金制度，动态调整基础养老金福利待遇，加大补充养老金投入力度，优化养老金发放机制，增强老年人支付能力。从思想上转变传统家庭养老观念和养老模式，鼓励老年人以积极态度对待老年生活，对多样性的养老模式形成新认知，引导老年群体参与旅居养老，调整老年人消费观念。由政府牵头组织搭建老年群体就业平台，建立“候鸟”人才工作站，最大程度激发旅居老年群体活力，发挥“候鸟型”人才作用，通过增加收入提高老年人消费能力。

创新老年旅游保险，改善老年人消费预期。优化保险条款，降低投保门槛，创新老年旅游保险供给，推出面向全年龄段老年人的旅游保险条款，改善老年人消费预期。提升参保意识，加强风险防范，提高老年群体对风险管理及保险理念的认知水平，激发参保意愿。完善赔付机制，规范赔付范围，提升老年旅游保险理赔服务水平，提高赔付比例，保障老年群体投保权益最大化。

弥合“数字鸿沟”，增强老年人消费意愿。拓宽旅居养老目的地信息获取渠道，提高老年人信息获取能力，强化数字技能的培养。畅通支付渠道，健全支付方式，保障老年人的支付需求，优化现金支付服务。完善维权渠道，建设老年人投诉专线和举报平台，方便老年人维权。同时，提高老年群体信息分辨能力，提高自我防范意识，甄别旅居养老机构资质，签约正式旅游合同。加大监管力度，加强旅居养老企业资质动态管理，加大涉旅犯罪打击力度，营造良好法治氛围和消费环境。

搭建旅居养老平台，实现产品与老年群体精准对接。充分运用数字技术赋能旅居养老，打造一个国家级智慧旅居养老云平台，提供权威可信的信息与服务，降低老年群体选择产品的时间成本、信任成本及网购难度，使优质旅居养老产品有效触达消费者。线下宣传同步发力，举办大型旅居养老推介会，加大产品推介力度，通过政府牵头、联盟组织、企业参与，进一步宣传旅居养老产品，拓宽销售渠道，实现旅居养老产品与老年群体精准对接。

着力优化支撑环境

强化要素保障，破解土地资金约束。完善旅居养老用地保障政策，科学编制供地计划，探索划拨、出让和租赁并行的多元化供地方式；强化养老用地供地监管，整合自然资源、民政、市场监管、发展改革和住房城乡建设等多部门力量，建立跨部门协同监管机制。强化金融支持，创新多元金融产品与服务，降低旅居养老机构融资成本，针对大型旅居养老项目研发信贷产品，提供差异化信贷支持。

强化政策协同，满足健康养老需求。加快推动医保服务便利化建设，依托全国一体化政务服务平台，建设全国统一医保信息平台，持续完善基本医保跨省异地就医直接结算，优化医保关系转移接续，提高异地就医服务质量和体验。消除地域限制，实行全国统一的老年公共服务优待政策，面向旅居养老提供多种形式补贴、优先优惠和便利服务，推动公共服务均等化。扩大跨区域养老资金覆盖范围，畅通养老资金跨区域流动，探索“钱随人走”制度体系。提高社保卡、身份证在全国范围内领取养老金的便利性，实现旅居养老服务一卡通。

强化标准意识，明确监管职权范围。尽管目前全国老龄产业协会等发布了《旅居养老服务机构评价准则》团体标准，安徽、广西、粤港澳等地也已出台旅居养老服务地方标准，但由于地域限制和缺乏强制力，对旅居养老企业的规范效果较为有限。未来需要加快出台国家标准，建立统一的权威性、强制性的标准体系，规范行业发展。旅居养老涉及民政部、文化和旅游部、国家卫生健康委等多个部门，完善标准有利于明确监管部门，推进跨部门综合监管，提升监管力度，推动旅居养老服务的规范化、标准化、可持续发展。

强化适老改造，建设宜游宜居环境。推动旅居养老目的地适老化建设，打造宜游环境。建设优质的旅游硬环境，推出景区应用程序“长辈模式”，简化界面和操作，降低老年人数字应用门槛。持续推进旅游景区无障碍环境建设和适老化改造，积极打造旅居养老旅游专线，构建适老化旅游服务圈。营造亲切的旅游软环境，加强员工服务技能培训，为老年人打造一个便捷、舒适、安全的旅游环境。同时兼顾宜居需求，推进适老宜居环境建设，构建急救、医疗、护理、养老互为补充的健康支撑系统，统筹规划空间适老化的公共服务设施建设，健全生活服务网络，提升老年人旅居品质。